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玩具EN71认证技术咨询服务指令限制玩具和儿童用品中邻苯二甲酸酯增塑剂的使用，从2007年1月16日开始实施。

聚氯乙烯（简称PVC）是一种在玩具制造业中被广泛使用的通用型热塑性树脂，其综合性能优良，原料价廉易得，生产工艺成熟，能进行大规模工业化生产，目前产量仅次于聚乙烯位居第二位，总产量占全部塑料的20%左右。但熔点高，难于加工成型，因此加工时必须加入增塑剂以提髙可塑性。邻苯二甲酸酯是一种使用最广泛，性能最好也最廉价的增塑剂。与其他增塑剂相比，具有化学稳定性好，适应性广，价格低廉，应用简便等特点，与PVC有良好的相容性更是其一大特点。除应用于PVC塑料外，邻苯二甲酸酯在合成橡胶、纤维索塑料、涂料、粘合剂等许多领域都有广泛的应用。

玩具EN71认证世界上对于邻苯二甲酸酯类增塑剂的年消耗量在300多万t。其中约有1%~2%通过各种途径流入到自然界，目前全球几乎所有的海洋、大气、饮用水、动植物及初生婴儿体内都可不同程度地检出邻苯二甲酸酯类增塑剂，已经形成了比较严重的环境污染。近年来，邻苯二甲酸酯被认为是一类环境激素污染物，可干扰生物体内激素正常水平的维持，从而影响生物的生殖、发育和行为，特别是对胎儿的骨骼、肌肉和中枢神经系统有影响，对肾脏、肝脏等 器官有很大危害。

自20世纪90年代以来，由于一些环保组织如绿色和平组织的推动，在世界范围内的公 众中形成了一股对塑胶玩具的恐慌。他们在欧洲国家宣传煽动对PVC塑胶玩具的抵制，并 先后成功在部分欧洲国家如丹麦、瑞典、芬兰、意大利、法国取得了对PVC塑料玩具的不同程度的禁令。PVC塑料一直以来被认为是一种安全无毒且具有良好性能的廉价材料，已经被国际玩具制造业中所广泛采用。虽然邻苯二甲酸酯已经被证明是对人和自然界存在一定 危害，但至今却还没有找到一例直接有关人的邻苯二甲酸酯增塑剂致畸致癌的证据。因此绿色和平组织的这种做法受到了国际玩具界的普遍抵制和反对。为此，美国科学与卫生委员会还特别成立了塑料增塑剂问题专门调查小组，结论却是不能直接证明含有增塑剂PVC塑料制造的玩具及医疗用品有害。由此在世界范围内爆发了对PVC塑料玩具问题的论战，而且产生了许多似是而非的说法。

玩具EN71认证虽然没有直接证据，但由于对环境有污染及对人体具有潜在的危害，欧盟经过了较长时 间的磋商，并综合了各个欧盟成员国的意见，在1999年12月7日正式作出一项决议（1999/815EC），通过了一项临时禁令。该禁令只是对三岁以下儿童的与口接触的PVC塑料制品中的六种增塑剂（DEHP、DBP、BBP、DNOP、DINP、DIDP）进行了限制。此项禁令没有限制所有PVC玩具，只是涉及三岁以下儿童与口接触的塑料；没有禁止所有增塑剂而只是禁止六种邻苯二甲酸酯增塑剂。应该说这是一项当时条件下推出的基于科学事实以及尊重玩具产业状况的合理可行的措施。

该禁令推出后在玩具界引起了较大的反响。由于立法方面的原因，该项临时性的禁令的有效期只是三个月。在通过此临时禁令的同时，欧盟也在1999年也开始启动通过永久禁止邻苯二甲酸酯增塑剂法令的立法程序。为使该决议的内容在立法通过前保持有效，自2000年开始欧盟对该禁令大约每三个月进行一次延期，先后进行了多达十几次的延期。

经过多方研究，2005年12月欧盟部长理事会最终通过了全面限制玩具和儿童用品中邻苯二甲酸酯含量的2005/84/EC号指令。2007年1月16日该指令取代之前欧盟各国实行的众多邻苯二甲酸酯限制和欧盟摇摆不定的临时禁令开始正式实施。